全球粮食安全正面临一系列严峻挑战。

2019年以来的高温天气，让有些国家爆发了旱灾；阿根廷近来降雨不足，或导致大豆减产；朝鲜因严重干旱导致粮食歉收。去年下半年的澳洲大火使当地农业遭受重创，粮食产量严重下滑。

今年2月，非洲埃塞俄比亚拉响了蝗灾警报。蝗虫对埃塞尔比亚、埃及、中东、巴基斯坦等国家或地区的粮食生产造成了比较严重的损坏。

此外，还有这场影响全球的新冠疫情，势必也会影响全球粮食产量。例如美国，全年粮食产量在5亿吨左右，居世界第二。但目前美国疫情情况相当严峻，如疫情继续扩散，将对其粮食生产和出口产生重大影响。

为了应对接踵而至的自然灾害和疫情危机，多国纷纷禁止粮食出口，以保障本国人民食品供应充足：世界上最大的小麦粉出口国之一哈萨克斯坦，禁止了小麦粉、胡萝卜、糖和土豆等产品的出口；越南暂停了新的大米出口合同；塞尔维亚也已经停止了葵花籽油和其他物资的运输。

俗话说“手中有粮，心中不慌”。在特殊时期，粮食是保障人民生活和社会安定的根本，受到了空前的重视。

全球主要粮食作物包括小麦、玉米、高粱、甘薯、马铃薯、大豆等，它们占世界食物的一半以上。我国是世界上最大的产粮国，粮食总产量及细分品类如稻谷、小麦、谷子、甘薯等的产量均居世界前列。但同时我国也是世界上最大的粮食进口国，尤其以大豆的进口依赖程度最高。

在全球粮食供应趋紧、贸易受限的情况下，如何保证本国粮食安全成为了全民话题，引起了业内外人士的热议。35斗拟定从主要粮食产量、进出口量、进口依赖度、粮食自给自足策略等角度分析这一议题，综合解析中国的粮食安全问题。

近年中国粮食出口数据一览

近年中国粮食进口数据一览

2019年我国粮食进口量为11144万吨，同比下降3.6 %，进口金额为28945946万元，同比下降3.9 %，出口量为434万吨，同比增长18.7 %，出口金额为1662108万元，同比增长14.9 %。

我国主要粮食进口品种和数量非常集中，小麦、大米、大豆和玉米这四种粮食产品的进口量占到粮食类产品进口总量的90%以上。

数据来源：蛋壳研究院、35斗

中国小麦的进口国主要集中在美国、加拿大以及澳大利亚，这些国家贸易实力强大，小麦进口量占我国进口小麦总量的90%以上。2019年我国累计进口小麦349万吨，较2018年增加39万吨，同比增长12.6%。

小麦供求平衡有余，连续多年产大于需。2019年我国小麦产量1.34亿吨，为历史第二高水平，已连续5年保持在1.3亿吨以上。由于消费结构升级，面粉消费下降，国内食用消费总体平稳，但饲用和工业消费有所下降，国家粮油信息中心估算小麦消费1.235亿吨，同比减少532万吨，年度结余1400万吨，同比增加870万吨，已连续7年产大于需。

数据来源：蛋壳研究院、35斗

我国大米进口市场集中在东南亚和南亚国家。近年来，中国一直是越南大米最大出口市场，越南对中国大米出口量自2012年到2018年一直远超泰国，为中国最大的进口来源，2018年中国进口越南大米130万吨，进口额占中国大米进口额的45%，但是2019年出现剧烈下降，2019年中国进口越南大米47.7万吨，主要是被巴基斯坦和缅甸所取代。

我国的稻米产量和库存都是全球第一，这也是中国近几年大量出口大米的原因。美国农业部数据显示，2018/19市场年度，中国期末水稻库存约1.15亿吨，按照中国人去年水稻消费1.43亿吨来算，中国农民一年不种庄稼，不从国外进口一粒大米，全国人民可以吃9个月。

数据来源：蛋壳研究院、35斗

2020年1月-2月我国玉米总进口量约93.22万吨，进口量同比去年1月-2月总和增加64.75%。就进口国家而言，今年1-2月我国玉米进口主要来源国依旧为乌克兰，进口量80.4万吨，占比86.33%，其次为保加利亚进口量10.7万吨，占比11.48%，随后是俄罗斯联邦进口量1.92万吨，占比2.06%，其他国家占比较小。

近期因特殊原因国际上部分国家，限制粮食出口，针对玉米这一品类，暂时并未有明确影响，玉米作为我国主粮之一，进口的依存度不足5%，而且一直实行配额进口制度，并且我国目前的主要玉米进口国乌克兰，并未针对玉米有任何限制出口情况，故短期内国际上限制粮食出口的情况对我国玉米市场影响较小。

数据来源：蛋壳研究院、35斗

我国的粮食目前已能保证85%的自给率，但每年依然要进口超过1亿吨的粮食，大豆对外依存度更是超过80%。

为了保障大豆供应安全，近年来我国不断拓展大豆进口来源地。随着疫情在海外扩散，欧美地区疫情严重，不可避免会对农产品的出口带来影响，影响最大的可能就是大豆和大豆制品了。

近年我国的大豆进口依存度及进口来源国占比情况

在进口大豆方面，中美经贸摩擦发生以来，中国自美国大豆进口减少，自巴西等国进口大豆增加，进口大豆市场供给有保障。海关数据显示，2019年1至11月，中国累计进口大豆7904万吨，同比小幅下降4%，其中自巴西进口占比提高。

我国的大豆进口数量近三年有一定程度的下降，但总量较为平稳。海关统计数据在线查询平台公布的数据显示，中国2020年1-2月大豆进口量为1351.43万吨，较去年同期增加14.22%。

总的来说，我国大豆在进口数量方面，近几年呈下降趋势，而产量则成逐年上升的趋势。

美国、巴西、阿根廷等国家是目前全球大豆的主要产地，一共占了全球总产量的八成左右。而我国作为最早种植大豆的国家，产量仅占4.41%。

近三年来，我国大豆消费量均超过一亿万吨，这些大豆大多数都被人们吃进了肚子里，不过并不单是以烹煮或熬制豆浆、制作豆腐等方式，而是通过压榨食用油等间接方式进行的消耗。大豆榨完油之后，留存的豆粕，是养殖业重要的饲料来源，一吨大豆可以产出0.8吨豆粕。

大豆产品的主要用途

1.我国是世界上最大的大豆消费国和进口国。但豆类却不像小麦和水稻一样大面积种植和推广发展。这是由于农业要先解决人们的温饱问题，大豆是单位面积产值最低的作物之一，所以小麦、水稻、玉米这类粮食作物才会率先得到国家政策和经济的扶持。但随着全面小康的推进、口粮问题解决，相信大力发展其他经济作物也指日可待。

2.我国农产品大多是非转基因，大豆也是如此。国内的转基因技术受到政策和民心担忧等多方因素影响，并未大面积推广使用。反观美国，其玉米和大豆很多都是转基因技术的产物，产量和抗病虫害能力都比我国的传统大豆要高，而且价格更便宜，因此在市场竞争力方面具有优势。

3. 伴随人民收入提高、中国食品消费的转型，中国人的肉类消费比 60 年前增长了10 倍，国内迫切需要大豆作为饲料来源，以满足日益增长的肉类需求。但传统生产速度，远远达不到需求量，大豆进口便成了一条快捷之路。

2019年中国实施了大豆振兴计划，国产大豆面积扩、产量增、品质优，新豆上市后加工企业、贸易商积极入市收购，农户销售进度快，市场呈购销两旺格局，价格稳中有涨。

根据美国农业部2020年1月供需报告数据，由于需求增幅大于供应增幅，2019/2020年度全球大豆期末库存将从2018/2019年度的110276千吨下降至96672千吨，同比下降12.34%。全球大豆库存消费比由18.28%下降至16.22%，全球大豆库存消费比依然处于偏高水平，显示供小于求仍将持续。但期末库存和库存消费比触顶回落，说明大豆的供需基本面有好转的迹象。

中国农业农村部预计2020年中国大豆进口总量将有所增加，能够满足生猪产能恢复后的豆粕需求。综合来看，2020年无论是国产大豆，还是进口大豆及下游豆粕、豆油等产品，市场价格都有望保持基本稳定。

“控制了石油，就控制了所有国家；控制了粮食, 就控制了人类。”由此可见粮食对世界举足轻重的地位。

受“人员隔离、交通中断”等疫情防控措施的影响，人们不免担心粮食安全问题。其实，放眼全球，粮食供给都是充足的：

2017至2018年度世界谷物总供给量34.18亿吨，总需求量26亿吨，期末库存8.17亿吨；2018至2019年度世界谷物总供给量34.44亿吨，总需求量26.43亿吨，期末库存8.01亿吨；2019至2020年度世界谷物总供给量进一步提升至34.67亿吨，总需求量为26.71亿吨，期末库存7.97亿吨。上述数据显示，近年来世界粮食生产形势总体趋好，库存充足，不存在总量短缺问题。

但农业农村部专家认为，在疫情期间一些国家为了保障自己的粮食供应安全而采取的限制出口政策，会引起恐慌和模仿行为。

此外，农产品价格上涨也成了连锁反应：阿根廷提议将生大豆、豆粕和豆油的出口税税率从目前的30%提高到33%；俄罗斯的小麦一周之内价格升至每吨13300卢布，已经高于石油价格。种种迹象充分说明了过度依赖进口的风险，尤其会威胁低收入国家或贫困人群的营养与健康。

从国家粮食的进口谷物情况来看，我国的主粮对外依存度很小：

2019年我国谷物净进口1468.2万吨，同比减少18.2%，其中小麦进口348.8万吨，增加12.5%；玉米产品进口479.3万吨，增加36%；稻谷产品进口254.6万吨，减少17.3%。与2019年我国粮食总产量6.64亿吨的数量相比，进口的谷物只占国内产量的2.2%。由此可以看出，我国完全可以保障国内主粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。

目前禁止粮食出口的国家主要是越南、哈萨克斯坦和塞尔维亚等。而他们主要禁止出口的粮食作物包括小麦、大米和食用油等。但是我们国家现在每年进口粮食的，主要是在大豆方面，几乎占到了总进口量的80%左右。稻谷和小麦两大口粮完全实现自给，谷物自给率也在95%以上，我国已经建成比较完备的粮食储备调控体系，针对突发事件、自然灾害等也建立了相应的应急保障机制，我国有能力也有实力应对全球粮食危机风险。从目前的情况来看，我们受国际禁止粮食出口的影响并不是特别大。

专家表示，虽然我国粮食供给总量充裕，但粮食安全的形势不容乐观，粮食生产能力的基础还不牢靠，个别品种库存比较大，有些地方重农抓粮的积极性不高，盲目乐观的情形有所抬头。对于像我国这样一个拥有近14亿人口的大国来讲，粮食安全一定要警钟长鸣，不能轻言粮食已经过关了。

从隐患和危机来看：

1.我国耕地和水资源短缺，高投入的粮食生产越来越不可持续：

国家统计局数据显示，2019年全国夏粮播种面积26354千公顷，比2018年减少348.9千公顷，降幅为1.3%；我国水资源人均占有量和单位面积国土水资源的拥有量都较低且资源分布不均，水资源的利用效率低下，粮食主产区用水矛盾突出，部分地区存在产粮耕地因缺乏有效灌溉以致于产能难以发挥的问题；2018年国家环境部门统计，我国有82%的河流出现不同程度的污染现象，其中由农业面源污染所导致的达到总量的一半以上，农业面源污染已经超过工业污染，成为我国最大的污染源，严重威胁我国粮食生产的可持续发展。

2. 我国粮食种植结构与消费结构不适应，粮食库存越来越多：

长期以来我国粮食种植结构以种植稻谷、小麦和玉米为主，这三种主要粮食作物的产量是大于国内需求的，而随着城镇化与人民生活水平提升，居民对优质大豆和高品质小麦品种日益增长的消费需求，只能大量依赖国外进口；我国粮食生产流通供给侧的高成本、高价格，以及粮食生产能力没有做到同步提升，导致我国粮食生产的国际竞争力下降；国外粮食借助成本与流通优势大量涌入国内市场，国内粮食供给毫无竞争力优势。

3. 我国粮食种植收益逐年下降，影响了农民种粮的积极性：

自2012年起，我国三种主粮（稻谷、玉米和小麦）平均每亩总成本逐年增长，由每亩936.42元增长到每亩1081.59元。与之相对的每亩净利润持续下滑，平均每亩净利润由2012年的168.40元逐年下跌到2017年的-12.53元。在种粮成本上升和粮食价格走低的双重压力挤压下，粮食种植收益的利润空间不断缩小，甚至出现利润为负值的严重亏损现象。

此外，我国粮食还受国际规则约束，面临着农业政策支持空间有限等挑战。

新时代，应对粮食安全隐患的措施可以从以下方面进行考量：

1. 加强基础设施建设和科学技术支撑，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”。

首先，要保住耕地面积，要坚守耕地红线，不仅要在数量上而且要在质量上坚守，不仅要划定基本农田，还要划定粮食生产功能区，为粮食生产留好土地空间；其次要提高耕地质量，增强粮食生产潜力。

要做到“藏粮于技”一是要加强农业科技研发，二是要完善农业科技推广。农业科技研发是基础，当前我国农业科技贡献率已达57.5%，但同发达国家80%左右的水平相比仍有提升空间，因此要稳步扩大农业科技投入水平，对高产优质良种、绿色生产技术、农业水土治理、农机农艺结合等关键技术进行突破。

2. 完善农业补贴政策，深化粮食收储制度改革。

历史经验表明，粮食生产对价格非常敏感，因此中国政府通过提高最低收购政策和临时收储政策来刺激粮食生产。现行粮食支持政策迫切需要改革和完善，既要保证粮食产量不滑坡，又要理顺政府和市场的关系。一是要将粮食收储于价格支持分离，粮食收储用于稳定市场价格，而保障农民收益需要其他政策措施来实现；二是促进基础设施投资和农业研发，用足“绿箱”政策，提高农业的综合生产能力；三是政策资金要充分撬动农业保险等措施加强新型农业经营主体的风险防范能力，降低粮食生产的经营风险和自然风险。

3. 促进产业融合发展，统筹国内外资源，推进农业供给侧结构性改革。

当前，我国粮食生产成本不断上升，谷物综合生产成本已全面高于美国综合生产成本。同时，由于市场高度开放，国内劳动力成本和生产成本的上涨使粮食价格不断上涨，导致国内外农产品价格出现倒挂，形成了“洋货入世、国货入库”的畸形局面，粮食价格上涨呈现“天花板效应”，国内农产品价格上涨空间有限。

为此，要坚持质量第一、效益优先，以农业供给侧结构性改革为主线，着力构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，实施粮食产业的优产、优购、优储、优加、优销，实现粮食全产业链的增值增效。

首先，积极培育新型农业经营主体，主体是基础。要注重外部发展环境建设，加快完善土地流转机制、配套基础设施提供、探索金融授信机制等，积极培育农业社会化服务主体，为新型农业经营主体的生产提供有效的服务。

其次，促进多种形式的产业融合。积极发展高效的产业组织模式，鼓励产业链纵向一体化、功能集成的农业园区、“互联网+现代农业”等新业态发展，注重主体之间利益联结机制的建设，创新发展订单农业，鼓励发展股份合作，实现利益的紧密联结。

在国内粮食生产确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，为了减轻国内农业资源环境压力、弥补部分国内农产品供求缺口，适当增加进口和加快农业走出去步伐是必要的。一是进口差异化品种，丰富国内产品种类。国内生产的重点是保谷物、保口粮，其他产品可积极利用国际市场调剂余缺。二是进口高能耗、比较优势不足的产品，缓解资源环境承载压力。

数据来源：国家统计局、中国海关总署、中华粮仓