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2021年中央一号文件释放的八大重要信号

作者:35斗的朋友们 2021-02-23 21:09
导语:2021年中央一号文件以“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”为主题,释放了哪些重大信号?机遇该如何把握?福来咨询董事长、中国人民大学品牌农业课题组组长娄向鹏作深度解读。


来源 | 神农岛(ID:sndfly)

作者 | 福来咨询董事长、中国人民大学品牌农业课题组组长娄向鹏


2021年2月21日,中央一号文件如期而至,文件强调全面推进乡村振兴加快农业农村现代化。这是21世纪以来,第18个指导“三农”工作的中央一号文件,凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。


民族要复兴,乡村必振兴。党中央认为,新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松,务必抓紧抓实。2021年一号文件对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。今年一号文件释放了八个重大信号:

 

 信号一:乡村振兴成为重大国家战略 

 

一号文件提出,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。


这是最高领导对于乡村振兴最有战略性、最接地气的行动纲领和根本遵循,同时发出了全面推进乡村振兴的总动员令。


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十九大报告指出,乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作的总抓手。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,也是我党成立100周年,乡村振兴作为重大国家战略,站在了新的历史起点。


2020年是极不平凡的一年,新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来了诸多挑战。务农重本,国之大纲。总书记强调,从世界百年未有之大变局看,稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。


当前,我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,“三农”工作转入全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。文件指出,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。


乡村振兴成为重大国家战略。一号文件特别强调,各地要围绕“五大振兴”目标任务,设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班,建立落实台账,压实工作责任。

 

 信号二:首次明确提出“粮食安全党政同责”

 

一号文件强调,地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。


仓廪实,天下安。中央农村工作会议指出,要牢牢把住粮食安全主动权,粮食生产年年要抓紧;对粮食安全的政治责任,要实行党政同责,“米袋子”省长要负责,书记也要负责。


从“米袋子”省长负责制,到书记、省长共同把粮食安全的责任扛在肩上,这有利于把国家粮食安全战略真正落到实处,持续增强粮食安全保障能力。为我们进一步完善稳粮抓粮工作机制,牢牢把握粮食安全主动权提供了思想指引和行动指南。


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粮食安全是国家安全的重要基础。解决好种子和耕地问题,是2021年经济工作的八项重点任务之一。一号文件强调,深入实施重要农产品保障战略,完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。

 

“米袋子”省长要负责,书记也要负责。这是一个新的重大的政治要求,进一步明确了重农抓粮是一把手工程,有利于加强党政联动,形成抓粮合力。地方各级党委和政府要增强使命自觉,切实扛起粮食安全的政治责任,不论主产区、主销区、产销平衡区,都有保面积、保产量的责任,持续提升粮食安全保障能力和水平,全力推动农业高质量发展。

 

 信号三:县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”

 

一号文件指出,强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核,注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。


总书记在中央农村工作会议上强调,县委书记要把主要精力放在“三农”工作上,当好乡村振兴的“一线总指挥”。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。


郡县治,天下安。在我党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。


在品牌农业新时代,县委被赋予新职能——乡村振兴“一线指挥部”,县委书记成为乡村振兴的“一线总指挥”。县委书记要始终把乡村振兴列入一把手工程,作为最大的政治任务,抓在手上、扛在肩上,啃下继脱贫攻坚后又一块硬骨头。


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乡村振兴是“三农”工作的总抓手,那么进一步追问,乡村振兴的抓手又是什么?福来咨询认为是产业兴旺,因为产业兴旺是乡村振兴总任务的第一项,是基础。产业兴旺从何抓起,其标志是什么?是品牌!所有三农经济工作都应该用品牌经济贯穿和引领。

 

没有品牌,农产品就无法实现从产业优势转换成市场价值;没有品牌,消费者面对优质产品也不识。所以,品牌是带动整合乡村产业发展的根本抓手,是让绿水青山成为金山银山的金钥匙。

 

总结起来就是“三个抓手”:乡村振兴是三农工作的抓手,产业兴旺是乡村振兴的抓手,品牌建设是产业兴旺的抓手。这是县委书记当好一线总指挥必须明晰的推进路径。

 

农业品牌建设,事关乡村振兴战略和区域经济高质量发展,有诸多大事要办,过程中难免遇到决策流程、财政支持、资源整合等困难和问题,这就需要一把手打破常规,亲自参与,敢于作为。这也是对每一位党政一把手的远见、担当、勇气和魄力的考验。


 信号四:强化顶层设计 


一号文件提出,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,强化统筹谋划和顶层设计。


中央农村工作会议指出,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须加强顶层设计,以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。

 

“三个抓手”逻辑为一线总指挥明确了乡村振兴路线图,核心工作就是区域公用品牌建设。区域公用品牌工程,是“乡村振兴、产业兴旺”的着力点,是基本面,是直接抓手。它是巩固脱贫成果、一二三产业融合和区域社会经济高质量发展的战略抓手。宁夏枸杞、寿光蔬菜、盱眙龙虾、洛川苹果、普洱茶叶、横县茉莉花等等,都是典型例证。

 

福来咨询强调,区域公用品牌建设没有捷径,做好顶层设计,不走弯路、错路,就是最大的捷径!“政府主导、企业主营,双轮驱动”是最符合中国国情的农产品区域品牌发展道路,这也是捷径。


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在很多县域有多个产业,都有一定产业基础,面对这种情况怎么办?资源总是有限的,再多的优势产业也不要齐头并进,作为一线总指挥,必须确定主导产业,重点打造,这是根本。不然个个吃不饱,个个养不大。

 

一个县市,将一个区域公用品牌装入多个产业,或者同时推进多个产业的区域公用品牌,都是贪巧求速想走捷径的错误做法!聚焦精力打造一个主导产业,不搞大而全的多产业品牌很关键!

 

如何选择主导产业,福来咨询认为标准有三:一看产业有没有可能做成全国老大、省域老大或者行业老大?成为老大才有定价权和话语权。二看产业生态条件、品种品质有没有特色,能不能做出附加值?三看,产业是否符合未来的发展趋势?顺大势,做大事,顺势而为。


广西横县,拥有茉莉花、甜玉米、双孢菇、蔗糖、桑蚕等多个全国性优势产业,但在产业选择上,第一步聚焦横县茉莉花。在福来咨询的协助下,集全县之力把横县建设成为“世界茉莉花产业中心”,推动茉莉花产业向更高质量发展。2020年横县茉莉花(茶)年综合总产值达到125亿元,成为名副其实的区域经济发展引擎。


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 信号五:提出“补齐农业农村短板弱项”

 

一号文件指出,解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在“三农”,迫切需要补齐农业农村短板弱项。


此前举办的中央农村工作会议明确提出,对脱贫地区产业帮扶还要继续,补上技术、设施、营销等短板,促进产业提档升级。


文件明确,推动城乡生产与消费有效对接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。这是重大投资机遇和市场机遇。

 

与此同时,三农领域特别是脱贫地区补上营销短板更重要。如果企业和政府只有生产思维和产业前端思维,缺乏市场经营思维,好大喜功,爱做面子工程,往往热衷搞宏大的产业发展工程和规划,有时虽然也能在科技化、规模化、标准化和品质化上做些工作,但是一到了农产品怎样从田间到餐桌、从工厂到市场,怎么让产品和产业价值转换成市场价值、消费价值上,就会缺少思路和办法。一进市场才发现,没有好产品寸步难行,有了好产品还是卖不赢。

 

福来咨询认为,熟悉政策,会找领导,千方百计争取国家财政支持,这当然是农业企业的必修课,但是企业的发展终究要靠内生的动力。农业企业必须既会找“市长”,又会做市场,靠实实在在的经营实现可持续发展。


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此前中办、国办印发的《建设高标准市场体系行动方案》提出进一步发挥品牌的引领作用。“加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护。组织好中国品牌日活动,健全集体商标、证明商标注册管理制度,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。”为农业品牌营销搭建良好的市场环境。


“补上营销短板”,既是对脱贫地区产业的帮扶措施,也是实现农业农村现代化和高质量发展的必要条件。

 

 信号六:品种品质品牌,三品战略深入推进 


一号文件提出,深入推进农业结构调整,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。


农业品牌建设,品种第一、品质第二、品牌第三。当下,中国几乎每类农产品的市场都严重同质化,供大于求,只有高质量、有特色的产品才有可能受到市场青睐。一号文件为新阶段的农业品牌发展指明了方向和路径。


粮食是社稷之本,种业是粮食之基。文件特别强调,打好种业翻身仗。总书记多次指出,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健指出,要把解决好种子问题作为保障国家粮食安全的要害来抓,加强农业种质资源保护利用,加快推进关键核心技术攻关,坚决打赢种业翻身仗,确保中国碗主要装中国粮、中国粮主要用中国种。


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品种战略是产业和区域公用品牌的源点,又是最吃功夫的地方,要想取胜,必须在这个起点上动真格的。五常大米好,并不是所有五常产的大米都那么好,最能代表五常大米的是“五常稻花香二号”。褚时健老人说起他的橙子滔滔不绝,但是他说得最多的还是品种和质量。

 

中国农业最突出的问题是,千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。中国农业太分散,缺乏组织,难以标准化,品质不稳定。只有通过技术和管理的加持,构建标准化体系,实现农产品标准化,品质提升才会有保障;同时,通过提升品质,能够倒逼产业升级,保障产业走得更远。这些产业端的基础工作,很多是企业做不了的,特别需要也只能依靠政府主导,否则提品质就容易成为一句空话。

 

 信号七:加快发展乡村产业 


一号文件强调,构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链。


《2021年乡村产业工作要点》也提到,依托乡村特色优势资源,纵向拓展农业增值增效空间,横向拓展农业功能价值,打造农业全产业链,构建现代乡村产业体系,把产业链主体留在县域,让农民更多分享产业增值收益,为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。


中国农业是大国小农,想在农业上做点大事,没有政府主导不行。政府要主导区域公用品牌建设工作,做好顶层设计,搭建产业平台,夯实产业基础,提升产业竞争力,打响农产品区域公用品牌。


农村工作会议指出,要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大,优化产业布局,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。


一号文件明确,立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工,建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右农业现代化示范区。


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以上工作当然要由各级政府主导,但不能越位。政府公共服务的职责,决定了不能代替企业进行市场经营,要培育龙头企业承担市场中的主角作用,打通区域公用品牌到用户消费品牌转化的最后一公里。


没有政府主导,产业像一盘散沙;没有企业主营,政府主导落不到实处。政府和企业各司其职,互为依托,发挥擅长,相互配合,缺一不可。


2021年一号文件提出,推进现代农业经营体系建设,支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。福来咨询提出做联合体企业和品牌,也是同一个道理。

 

联合体企业是乡村产业的载体和主体,由龙头企业、中小企业、合作社和家庭农场组成,以区域公用品牌为基础,以分工协作为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带,以企业品牌为抓手,形成实体化、法人式的新型经营主体,代表产业和品类进行市场经营。只有联合体企业强大了,才能把分散的农民组织带动起来,真正实现产业增值、企业增效、农民增收。

 

从吉林省崛起的“查干湖大米”品牌,是联合体企业的成功典型。面对区域内品牌多而杂、杂而小的局面,吉林省松原市政府投资组建新型经营主体——松原粮食集团。以松粮集团为龙头,联合吉林省西部22家米业企业,成立“查干湖大米产业联盟”,聚合财力,集中力量,五指并拢,形成拳头,共扛一杆旗,共同打造“查干湖”这一张金字招牌。短短几年,取得显著成效,成为粮食行业品牌建设和产业整合的典范。

 

 信号八:赋予县级更多资源和权力 

 

一号文件强调,把县域作为城乡融合发展的重要切入点。


县域是我国实施乡村振兴的核心单元。中央农村工作会议强调,赋予县级更多资源整合使用的自主权。“产业兴旺”是乡村振兴的抓手,“农产品区域公用品牌”是产业兴旺的抓手。通过打造区域公用品牌,壮大县域特色产业,推动一二三产业融合发展。


文件明确,继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。对于各级政府而言,资金要用到刀刃上,多往品牌建设和营销上倾斜,这是可持续发展的根本之道。


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县域是农业品牌建设的主力军和主战场,“一县一业”品牌是最佳路径和模式,不搞大而全的多品类品牌是关键。一定要先聚焦人、财、物打造一个主导产业,如盱眙龙虾、洛川苹果、容县沙田柚、兴仁薏米仁、伊川小米等。农业品牌的实施,统一领导和统筹规划至关重要。区域公用品牌建设的资金使用,要做到专款专用,明确产业基础投入和品牌创建的软硬投入比例,避免地方政府不会花、不敢花、胡乱花。为避免效果打折扣,农业品牌建设必须作为一把手工程,列入地方党政一把手的实绩考核体系。

 

需要特别提醒的是,一些地方政府以农产品品类多、规模小为由,热衷于打造无地域名无品类名(福来咨询称之为虚名、艺名、假名)的区域公用品牌,结果往往事倍功半,适得其反。这种做法缺乏“三个抓手”:政府工作没有抓手,龙头企业经营没有抓手,消费者选择没有抓手。从理论到实践都走不通。福来咨询旗帜鲜明的疾呼:农产品区域公用品牌必须实名制!


注:本文转载自神农岛(ID:sndfly),授权请联系出处。

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