2019年12月26日至27日，由江苏南京国家农业高新技术产业示范区主办，35斗联合主办的“2019未来农业食品百强·白马峰会”在南京举办。大会吸引500余名业内专家、企业家参与，其中包括100余家农业食品创新企业、40余家行业头部企业、30余家产业资本机构。 

中国农业健康产业联盟名誉理事长冯玉林在会上作了“聚焦顶层设计，智慧农业的政策逻辑”主题分享，本文据分享速记整理。

认识讲者

冯玉林，中国农业健康产业联盟名誉理事长。具有教授级高级职称的厅局级领导干部 、国际农业问题专家，同时也是现代化农业规划、设计、管理、营销和高新技术推广方面的专家。中国老教授协会农业专业委员会会员。

改革开放近四十年来，我国的农业取得了长足的进步和发展。但是，我们必须要审时度势，正确、全面地评估我国农业发展的形式和问题。现在，我国农业还存在着许多的问题，一直在阻碍和制约它的发展。农业现代化的步伐较慢，拖累其他三个现代化的后腿。离习总书记要求的“中国人的饭碗一定要牢牢地端在自己的手里，碗里一定要盛着自己的粮食”还有很长的路要走。

具体来看，我国的一些农业政策和土地政策（如土地承包等）制约了农业生产力的发展；我国总体农业抵抗风险能力低下（非洲猪瘟）；农业科技化、集约化、产业化、市场化水平不高，农民富裕程度低下，和现代、发达农业的美国、荷兰、以色列等国家无法比拟；

现在我国已经成为世界上最大的粮食进口国，我国的饲料行业和油料工业严重依赖进口。我国的种子、种畜业对外依赖严重；农业污染超过城市和工业污染，自然环境和生态破坏严重。食品安全问题突出，人们处于亚健康状态；农业结构性供给侧改革压力大，城乡剪刀差不断拉大。农民生产积极性不高，土地撂荒严重。

现在，我们广大群众对于有些扭曲的食品行业和产品，只能是一种小心、害怕和无奈。一句话，是该补的没补到，不该补的反而被补了一大堆。真正的健康和功能性的食品又少又贵，更为严重的是食品的假冒伪劣、非法的添加剂、色素、药残、化残、抗生素、激素和重金属超标，泛滥，已经极大地危害了人民大众的健康及生命安全。

究其原因，是因为在20世纪30 年代以后，由西方世界主导的以“成本和产量为导向的农业生产体系——“生产主义范式”，已经成为覆盖全球的一种思维方式、一种文化，目前仍然是主导观念。

它直接带来的是以“利润至上，残酷竞争”为本的市场经济。最终带来的是人口膨胀、资源紧张、能源匮乏、环境破坏、生物多样性锐减。

世界卫生组织、WTO工作委员会等的材料指出，人类正处在一种亚健康状态。人类每天需要补充17种氨基酸和13种微量元素，而这些是人体自己不能合成的。由于几千年的耕作，植物和动物已不能从土壤里摄取这些物质。由于这些物质的匮乏，人类大量引发癌症、心脑血管疾病、糖尿病、白血病等多种疾病；像在盐里加碘一样，食品生产行业必须依靠科学生产富硒、富钙、富铁、富锌等等健康的多功能性食品。

未来农业发展我们必须要做到：政府大力支持和推进农业规模化、科技化、产业化和市场化的建设与发展；加速新农村改造和小城镇建设。向欧洲学习，加快推进“农民绿色证书”制度；大力解决和发展农业循环经济以及镇域经济，解决农产品秸秆等废弃物的利用和出路，以及农业二次污染等问题；严格限制农药、化肥、抗生素和激素、食品添加剂、重金属的过度使用，加快生态环境和水土的保护、改造和修复。

未来我国要实现农业现代化，一定要大力支持和鼓励大企业、大资本以及金融保险和期货进入农业领域。尤其是在科技创新引领方面和规模化的智慧农业、现代农业的生产、农产品精深加工和市场、物流等诸多方面付出更多的努力。各级政府要做到：有所为、有所不为。并且以规模化、组织化等现代产业形式逐渐取代目前的一家一户的小农经济。

关于农业产业转型升级和定位认知问题，我经常遇到一些中小企业的领导问我，我们现在做的还不错，为啥还要转型升级呢？我告诉他们，现在不是要不要转、该不该转的问题，而是要顺应时代潮流而动，必须转、尽快转和升级的问题。

那么，怎么转？一句话，定好位！

定位的高度和顶层设计：一定要考虑到全国和整个行业的大变化、大业态、大格局，然后研究和制定自己的科学的定位。

——大格局是指北、上、广、深和粤港澳大湾区的定位；

——大变化是指新技术、新金融、新零售、新业态以及智能发展、5G技术等高智能化和大数据、物联网的技术应用和发展相匹配；

——大业态是指由传统农业向现代化农业转换和提升；

一句话，我们已经进入了后工业化时代和第四次产业革命的大发展时期，就需要更加改革开放、更加强化高新科技创新和应用的对接、引进。并且实实在在与其相呼应、相匹配。只有这样才能有效利用一切资源并准确定位和突围。

定位的意义：

——以产业基地促进产学研合作一体的高、精、尖技术研发；

——以高精尖技术再反哺产业基地发展；

——以产业基地引领当地就业、税收、区域经济的建设与发展。并为企业带来实实在在的好处和经济、社会效益；

——以新技术引导，以产品应用市场专业化打造我国农业经济发展的新发动机；

——在信息技术飞速跃升的今天，不能仅仅依赖传统的农业市场和过去的贸易渠道优势，现在这些已不再是能够开发、创造新经济的源泉。而随着高新技术、大数据、智慧科学、物联网的发展，这些新业态已经迎来了一个不同以往的全新迭代。

目前，中国农业就是一块新的大试验田，而这种实验是以提高现有的产业化概念和各级政府的管理模式为基础，以大数据、大智慧融合信息产业化时代的体制，经济的转型和变革，实现社会精准化管理、服务、生产与发展，并促进在新信息时代下新农业的腾飞与飞速发展。

农村是一个地理概念而非行业概念。一直以来，我国的农业信息产业和农村金融发展存在着严重的滞后和供需矛盾。信息产业和金融抑制是长期存在的状态。近几年来，随着互联网技术的发展，尤其是大数据、智慧农业和物联网的发展，原来的信息产业和金融不断触网和发展，越来越拓展到农村和农业领域。诸多新型平台及模式出现，为农村信息及金融需求主体提供了更多的服务和发展契机。

放眼世界，所有的发达国家都是农业强国！美国一个农民一年的产值可以养活七八十个城里人，荷兰一个农民可以养活一百二十多个城里人。我国是四个农民生产一年，才将将够养活一个城里人。

我国只是一个农业生产大国，还是一个发展中国家，离成为一个农业强国还有很长的道路要走。只有当我国的农民成为人们真正羡慕的职业时，我们才能步入发达国家行列，才能成为世界上真正的强国。